关于我县财源建设的调查报告

县人大常委会财经工委

（2013年5月28日）

主任、各位副主任：

根据www.388365.com常委会2013年工作要点安排，县人大财经委在县人大常委会副主任张亮荣同志的带领下，通过走访职能部门，入户企业，召开座谈会，发放问卷调查等形式对全县财源建设情况进行了专题调查。

一、我县财源的现状及特征

1、财政收入实现快速增长。近年来，特别是2010年-2012年以来，我县地方公共财政预算收入、财政总收入、上级补助收入实现了较快增长。2012年财政总收入增长超过全市财政总收入增长1.2个百分点。

桃江县2010年-2012年主要财政指标完成情况表

单位：万元

2010年-2012年财政总收入分部门完成情况表

单位：万元

2、收入质量明显改善。2010-2012年，我县地方公共财政预算收入的增长速度明显高于公共财政总收入的增长速度，财政收入的增长主要依靠税收收入的增长支撑，说明我县财政收入的质量和自给能力在逐年增强。财政部门非税收入增长幅度大的原因是财政对原来专户管理的非税收入纳入预算所致。2010-2012年我县税收收入占财政收入的比重分别为88.03%、83.03%、81.26%。

与此同时，我县的税收结构也得到进一步优化，营业税、所得税快速增长，占财政收入的比重逐年增加，2012年，营业税占财政总收入的比重达到18.79%，所得税达到20.11%，改变了我县税收主要依靠增值税和营业税的传统格局。

2010-2012年增值税、营业税、所得税完成情况表

单位：万元

3、重点产业和规模企业对财政增收起支撑作用。近年来，我县重点产业和规模企业对税收的贡献率增大，工业经济对财政税收的拉动作用逐渐显现，对全县财政收入起着支撑作用。2012年，电能、建材、机械制造、矿冶、食品、房地产、竹木等七大产业实现税收38318万元，占全县税收收入的62.21%。特别是建材和房地产税收增长迅速，建材行业2012年实现税收11601万元，较2011年增长51.13%，占当年税收收入 18.83%；房地产2012年税收收入12479万元，较2011年增长139.6%，占当年税收收入20.26%。

2012年，全县规模企业161家，其中年税收超50万元的112家，实现税收45521万元，占当年全县税收收入的73.9%。纳税上千万元的企业10家（水泥、电力行业各2家，房地产3家，制造、烟草、矿冶各1家），纳税金额25514万元，占当年税收收入的41.42%，其中东方水泥有限公司纳税6944万元（含资源综合利用退税1686万元），南方水泥有限公司纳税4887万元，久通锑业纳税3892万元。

2010年-2012年主要行业纳税情况表

单位：万元

2010年-2012年规模企业纳税完成情况表

单位：万元

二、存在的主要问题

1、财政收入总量偏小，收支矛盾突出。近年来，我县财政收入虽然快速增长，但经济总量和税收收入的规模仍然偏小，与日益增长的刚性支出相比，收入的差距明显。地方财政预算收入占公共预算总收入的比重仍然很低，不足20%，主要依靠上级转移支付来保工资和运转。2010-2012年我县地方公共财政预算收入分别为23648万元、32813万元、41737万元。而同期上级的补助收入分别为128550万元、153299万元、184735万元，上级转移支付支撑了我县各项事业正常运转。

2、财源结构不合理，收入增长的潜在风险较大。我县的税源主要集中在电能、建材、矿冶、食品、房地产、竹木等资源消耗型产业，对土地、矿产、水电等要素资源依赖性较大。2012年，这六大产业实现税收36891万元，占全县税收收入的59.9%。同时，我县近年来税收收入的较快增长主要依赖建材和房地产业。2012年，全县房地产业实现税收12497万元，加上与之密切相关的建筑营业税，达到18408万元，占地税系统税收的52.4%，占全县税收收入的29.89%；建材行业2012年实现税收11601万元，占全县税收收入的18.83%。这些资源型企业主要是依靠地区资源优势和要素市场价格的拉动，受国家宏观调控政策制约，不确定性因素较大，抗风险能力弱，增收缺乏可持续性。据调查，今年水泥行业和锑品冶炼就受到市场价格因素的影响。东方、南方水泥今年上半年销售价格就徘徊在每吨300元左右，较去年每吨下降120-150元；久通锑品产品价格每吨均价为6700元，较去年同期每吨下降800元。房地产业受土地供应和市场需求的影响，预计今年增长速度也将放缓。并且房地产税收为一次性税源，难以保证保持一定幅度增长。

3、固定资产投资和国内生产总值增长与财政收入增长不协调。2010-2012年，我县固定资产投资为62.9亿元 、64.2亿元 、87.4亿元，分别较上年增长40.3%、23.6%、36.2%。而同期财政收入增长为 21.95%、32.72 %、26.16 %，除2011年外，其余两年财政收入增长速度均大幅低于固定资产投入的增长速度，说明财源建设投入的作用尚未得到有效发挥，财源建设的效益还不明显。从财政收入占GDP的比重来看，2012年全国财政收入占GDP比重为23%，湖南13.2%，益阳7.35%，我县仅为4.8%，这一差距充分反映了我县经济结构不合理，经济运行整体水平仍然偏低，财政收入与经济发展不同步。

4、资源优势没有最大化转变为经济优势。以竹木制品行业为例，全县共有竹木制品加工规模企业61家，基本形成了竹胶板、细木工板、竹保健席、竹地板、竹工艺品、竹家具为主导产品的产业体系，有省级名牌4个、省著名商标4个。其中，竹胶板产量为全省第一，细木工板为全国四大木市之一。 2012年实现产值65.1亿元，占全县规模企业产值的35.5%。2010-2012年竹木制品行业实现税收收入分别为1280万元，1279万元，1119万元，呈明显的负增长。这一方面说明竹木制品行业在经历转型升级，开工不足影响产出；另一方面也表明我县的竹木资源优势还没有充分发挥，与竹资源大县的身份不相匹配。

5、财源建设资金不足。主要是指金融部门的支持力度不够。一方面商业银行出于商业利益驱动和降低信贷风险的考虑，存在惜贷、怕贷心理，导致财源建设项目信贷融资来源不足。2010年、2011年、2012年我县金融机构各项存款余额811343万元、1010993万元、1181264万元，贷款余额分别为340731万元、413966万元、465681万元，存贷比为41.9%、40.9%、39.4% ，呈逐年下降。另一方面我县企业规范化管理程度不高，信用担保额度低，与当前商业银行的放贷条件存在较大距离。同时，我县企业在本地的融资缺少平台。虽有村镇银行的放贷条件相对宽松灵活，但仅此一家，且由于受资本规模的限制，难以满足中小微企业的资金需求，企业融资瓶颈难以破解，影响了财源建设项目产能扩张。

三、县政府所做的主要工作

近年来，县政府针对全县财源建设中存在的问题，就如何加快财源建设步伐，实现可持续发展，壮大地方财政实力做了大量工作。一是确定了加快发展工业，做大支柱财源的发展思路。相继出台了《桃江县招商引资奖励办法》，《关于鼓励和支持重点工业企业发展的若干意见（试行）》(桃发[2013]1号)，《关于加快推进产业建设大会战重点项目建设的实施意见》和《2013年产业建设大会战重点项目建设考核奖励办法》。明确了重点企业认定标准及鼓励支持方向、措施。同时，强力推进淘汰落后产能和节能减排工作。2013年底前淘汰、关停所有立窑水泥企业和不合法锑冶企业，整合资源，实现资源的有效合理配置，引导我县新开工工业项目健康、有序发展，逐步改变我县工业发展“小、散、乱”状况。二是加大了基础设施投入力度。组织实施交通、城镇、园区大会战，扩大投资拉动，促进产业转型升级，为我县财政收入的持续增长奠定了坚实的基础。三是进一步加大了引资融资工作力度。当前，我县已经有城建投、水务投、旅游投、两型投和开发区投资公司等几个主要融资平台，招商引资的平台搭建进一步完善，融资渠道得到拓展。同时，完善了金融机构支持地方经济发展奖励办法，引导金融机构加大资金投放额度。四是加大了征管力度。通过实行税控联管，规范税收征管秩序，有效防止税收征收中的跑冒滴漏现象。特别是建筑、砂石等税收的秩序得到规范后，收入逐年增长。

四、建议和对策

针对我县财源建设中存在的问题，结合县政府关于经济建设的相关政策和县情实际，建议在以下几个方面加大力度，采取措施。

1、实施非均衡发展战略。非均衡发展战略是将有限的资源首先投向效益较高的区域和产业，以获得区域经济的高速增长，并带动其他区域、其他产业发展的战略。区域经济发展的非均衡性是经济发展的普遍规律，是区域经济超常规，跨越式发展的奥秘所在。从我县的实际来看，要在原来以桃花江镇为中心，以灰山港、“马迹塘、武潭地区”为两翼的“一体两翼”战略基础上进一步完善规划，在产业发展、资金投放、政策倾斜等方面予以重点扶持。

（1）桃江经济开发区要进一步理顺体制，给予园区更多的自主权。考虑到园区投入的成本和土地资源的稀缺性及征用的难度，对入园企业要设置准入门槛，重点考虑投资强度、税收强度，注重效益。

（2）灰山港地区重点抓好省级工业集中区申报和省稀土循环经济工业园建设，并应让省稀土循环经济工业园享受开发区同等优惠政策。在今年年底新一轮财税体制的政策制定中，要着重考虑灰山港地区的发展，制定相应政策，充分调动当地政府和企业主的积极性，鼓励加大投入，加快发展。

（3）马迹塘、武潭地区要尽快启动马武融镇的统一规划，确定功能分区，搞好土地控制。同时，出台相应的优惠政策，加大对外宣传推介的力度，吸引资金投入。

（4）其他乡镇的经济发展重在规范，在条件不成熟的情况下，不提倡以牺牲资源和环境为代价盲目引进项目。县城重点是房地产业的规范和旅游、休闲业及商贸流通体系建设。鲊埠的木胶板行业，重在引导企业规范管理，整合资源，做大做强。力争在近3年内将现有的58家木胶板企业整合成3-5家。

2、牢固树立效益型财源观念。财源建设要以效益为中心，兼顾速度。在招商引资工作中着力做好“挑商引资”。在符合国家产业政策和环境政策的前提下，注重投资强度和税收强度。在项目引进的前期论证中，财税部门要全方位参与，当好参谋，做好决策。要对桃花江经济开发区前期入园项目进行重点清理，达不到合同要求的要通过法律途径进行清退和规范。在财政资金投放和利用税收、规费减免等措施扶持产业、企业发展方面，要注重效益优先的原则。

3、科学制定好财源建设的中长期规划。根据我县经济社会发展规划，结合产业、资源、城镇的规划布局，制定我县未来5-10年财源建设的中长期规划。规划的确定要遵循充分调动各方积极性，紧跟国家政策走向，整合资源、集中投入，质量并重、效益优先和可持续发展的原则，明确今后一个时期财源建设的重点，扶持政策和保障措施，来优化我县产业布局，达到促进结构调整和产业升级的目的。在产业导向上，要明确今后一个时期扶持的重点是利用本地资源的精、深加工项目。

4、抓好重点财源建设。今年以来，县委、县政府对重点财源建设项目出台了相关政策，进一步加大了奖励扶持力度，并确定了今年的13个重点建设项目。要制定好每个项目推进实施的时间进度表，实时调度，抓好落实。建议县委、县政府继续高度关注桃花江核电站建设，做好停工期间各种关系协调和矛盾处理，及时掌握相关政策信息，做好迎接开工的准备工作。

5、加大对企业的金融支持力度。一方面尽快出台实行政府性资金存款与金融机构纳税情况、中小企业贷款发放情况挂钩办法，进一步调动金融机构支持地方经济发展的积极性。另一方面是加快小额贷款公司、担保公司等融资平台的建设步伐，拓宽中小微企业的融资渠道。与此同时，要积极引导企业建立健全现代企业管理制度，主动适应新形势下金融机构的放贷要求。

6、创新机制，充分调动各方各面支持发展财源的积极性。一是在新一轮财税体制制定中，对乡镇和部门要按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，建立奖励机制。与此同时，完善贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，可大幅度提高奖励标准，以促进企业通过技术改造做大做强，壮大税源基础。二是发挥政府采购平台的作用，在同等条件下鼓励优先采购本地或在本地有销售公司的企业产品。以灰山港镇去年投产的世纪塑业为例，该公司生产的PE管道，可广泛用于自来水、水利等给排水行业，建议在质量符合要求，价格适中的情况下优先使用。三是进一步激活民间资本，激发民营企业的创业热情。目前，我县城乡居民存款逐年增长，民营资本创业活跃，对财政的贡献率逐年增大。2010-2012年末城乡居民存款余额分别为596285万元、707538万元、865741万元，年增长率为12.4%、18.7%、22.4%。建立“四两拨千斤”的政策性融资机制，以财政贴息、信用担保、BOT补助等方式拉动民间资本和社会资金进入我县重点支持的产业和项目。要营造平等的投资环境，促进民间资本投入。近年来，我县投资环境有了比较大的改善，我们对全县33名企业界县级人大代表的问卷调查显示，对我县企业投资的政务环境、周边环境和基础设施环境多予以正面评价。建议在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇。四是在政策研究上求财源。我县是经济欠发达地区，离开了上级财政的投入，经济的发展将寸步难行。当前，国家经济运行速度整体放缓，我县由于税收基数偏大，在近期内增长空间有限，要更加注重政策的研究，努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，积极向上争取资金和项目。当前一项重要的工作是国家于今年8月1日起实行营改增，财政、税务部门要密切关注国家相关政策动向，制定好应对措施。

附件：1、2010-2012年全市各区县市财政收入情况表；

2、2010-2012年税收过1000万元企业名单。