主任、各位副主任：

根据县人大常委会2009年工作要点，2月下旬至3月上中旬，在县人大常委会副主任项德才带领下，我委就我县科技工作情况进行了调查。调查组先后考察了新兴管件、新兴机械、桃花江实业、金博锑业等产业龙头企业和知识产权试点企业，鸬鹚渡镇玉溪村等农村民居防震保安工作试点村，听取了县科技局、县农业局、县教育局、县卫生局、县环保局、县工业局、县人事局、县科协、鸬鹚渡镇等单位的汇报，走访了部分科技协会和科技人员，并和县政府办、县科技局、县政务中心的同志一道去新化科技局进行了考察。现将有关情况汇报如下：

一、我县科技工作基本情况和成绩

近年来，县人民政府及科技相关部门，认真贯彻落实科学发展观，不断优化科技发展环境，大力发展科技事业，努力提升科技工作水平，促进了我县经济建设和社会事业的发展。

（一）广泛开展科技宣传和普及活动，科技进步工作环境不断改善

两年来，县人民政府及科技有关部门采用多种方式，开展了科技宣传和普及活动，编印了科技简报300多期，在县电视台、桃花江报等新闻媒体上开办科普专栏100多期，开展科技宣传大型活动20多次，赠送科技书籍和资料30000多册，免费开通科技短信平台，发送科普短信10万余条，举办科技讲座、开展专家咨询和现场指导200多次，开展农业技术培训50多次，建立科技示范户3223户，开展了青少年科技创新活动，安排了农村科技特派员。通过开展这些活动，宣传了科技法律法规和有关政策，普及了科技知识，促进了适用技术的推广应用，增强了全民科技意识，优化了科技工作环境。

科技进步工作环境不断改善。县人民政府紧紧围绕“人才立县、工业强县、农业安县”等战略目标，加强了对科技进步工作的领导，成立了县科技工作领导小组、县青少年科技工作领导小组，各乡镇配备了科技副乡镇长，相关部门和单位成立了科教业务股室，建立了县科技协会，下辖各类协会13个。2007、2008两年，县政府两次研究科技工作，出台了《科学技术创新奖励办法》，每年拿出8万元，重奖了科技进步和专利申报工作的先进集体和先进个人。科技主管部门加强了服务意识，积极做好科技进步工作的组织协调，组织召开了全县科技进步表彰大会。2008年底，我县荣获国家科技部授予的国家科技进步县光荣称号。

（二）积极推动科技创新，服务经济社会的能力得到加强

专利申请、科技创新工作力度加大。科技行政部门通过上门培训服务、开办知识产权试点、资助奖励专利申请人等方法，积极推进专利发明工作。2008年，我县共完成专利申报62件，其中申请发明专利29件，居全市前茅，荣获益阳市知识产权工作先进单位称号，其工作经验在国家知识产权局官方网站上进行了推介。青少年科技成为我县基础教育的八大特色品牌之一，曾获国家发明金奖16次，已获发明专利20多项。企业自主创新能力得到加强，新兴管件的“利用真空消失模铸造新技术生产大口径管件”，虎山锑锌的“NaOH对锑的除砷精炼”等科技项目促进了新产品开发。目前，全县已认定的高新技术企业有桃花江实业和世益牧业2家，待重新认定的有新兴机械、新兴管件、虎山锑锌3家，知识产权试点单位有世益牧业、金博锑业、大栗港有色金属、朝阳食品、食为天食品、桃花江中心医院、登顶复合7家。农业、畜牧、医疗、水利等方面也加大了科技创新工作的力度。

政府搭台，产学研对接工作取得较好成效。2007年3月，由科技行政部门牵头，成立了桃江县科技型企业家联合会，两年来，组织企业参加了科博会、珠洽会、深港培训会、银企洽谈会等创新拓展活动，为企事业单位争资立项580万元，招商引资2200万元，各联合会成员单位申报各类科技项目38个，为企业发展提供了良好的环境。2008年4月，我县在市科交会上，共签订产学研成果对接较大项目5个。之后，省科技厅先后在我县建立了真空消失模铸造工程技术研究中心、湖南省农村特色产业科技示范基地，清华大学、湖南大学、中南林大等高校与我县新兴机械、桃花江实业、桃江县竹制品有限公司等企业相继签订了产学研对接合同。

（三）抓住机遇，防震减灾工作稳步推进

县人民政府在两次研究科技工作时，将防震减灾纳入重要议事日程，并于2008年进驻政务中心，设立了服务窗口。针对去年的“5·12”汶川大地震，县人民政府及科技相关部门开展了防震减灾宣传教育活动，进行了防震减灾知识巡回宣传，消除了部分群众对地震的恐慌心理。由县科技局牵头，在鸬鹚渡镇玉溪村开展了农村民居防震保安试点工程，试点工作受到了玉溪村人民群众的欢迎，也得到上级有关部门的认可。通过试点，提高了人民群众防震减灾的意识，提高了农村民居抗震设防的能力。

（四）加强队伍建设，科技工作保障措施逐步增强。2009年年初，县委、县政府把“人才立县”放在发展战略的首位，高度重视人才建设对本县经济社会发展的作用，充分鼓励各类人才进行学历、职业培训。近几年来，各单位开展了技术业务培训、学历培训等活动，积极提高人才的综合素质。科技协会会员、科技特派员发挥了一定作用。科技三项经费逐年增长，财政投入的科技三项经费由2007年的60万元增加到2008年的68万元。

二、存在的困难和问题

（一）对科技进步工作的认识需进一步提高。科技法律法规宣传贯彻的深度和广度还不够，有的单位领导干部对科技进步工作重视不够，对科技进步带动经济快速发展的重要性和紧迫性认识不够，科学技术是第一生产力的理念在全社会还没有被充分认识，自主创新意识不强，全县科技工作体系有待加强，各乡镇虽配备了科技副乡镇长，但工作没有充分开展，科技特派员工作有待加强。

（二）科技创新能力不强，产学研对接有待提高。企业自主创新能力不强，走新型工业化道路任重道远。我县“电能、竹木、建材、机械铸造、食品、矿冶”六个工业产业中，竹木制品产业，由于产品科技含量低，资源消耗严重，抵御市场风险能力不强，受金融危机影响，全县57家规模企业，已有部分企业不能开工，面临倒闭的危险，只有桃花江实业、桃花江竹业、浮邱福利装饰有限公司等少数企业与有关科研机构联合，引进新技术，已在开发新产品。矿冶产业中，许多小冶炼厂设备陈旧、工艺落后、环境污染严重，只能强行关闭，自然淘汰。全县省级高新技术企业数量太少，只有两家，2008年前通过的新兴管件、新兴机械、虎山锑锌、世益牧业4家高新技术企业，因发明专利过期有3家已被淘汰，仅有世益牧业被重新确认。企业专利申报和专利保护意识不强，产学研对接力度不够，严重影响全县新型工业化考核。我县的工业大部分还是传统工业，科技含量低、资源消耗大，节能减排任务十分艰巨。

农业科技创新不够，教育、卫生等科技创新后继乏力。全县除部分种植养殖专业户外，大部分农户的农业生产还是传统农业的模式，缺少创新意识，农产品新品种、新技术的推广、示范力度不大。乡镇农科技中心由于体制等原因，未充分发挥应有的作用。青少年科技难出精品，卫生等部门科技创新能力有待提高。

（三）抗震设防工作起步慢、压力大。根据有关法律文件精神，科技地震行政部门负责对建设工程抗震设防进行管理。但目前这项工作只是起步阶段，还未完全开展起来，修山电站、白竹洲电站、牛潭河资江大桥等重大工程未进行地震安全性评价，全县所有五层以上建筑未进行抗震设防管理，民房的抗震设防宣传不够。

（四）科技经费投入单一，安排使用还欠合理。近年来，我县财政投入的科技经费总量虽然逐年有所增加，但与法律法规对科技投入的要求还存在一定差距，社会资金很少参与科技投入。科技“三项”经费对重点项目的支持力度不够。

（五）科技人才总量偏少，科技创新缺乏后劲。据调查，至2008年底，我县共有中级职务以上专业技术人员5630人，其中事业单位高级503人（含正高6人），中级4988人，企业单位高级10人，中级124人，总量偏少，科技人才年龄、专业结构不合理。自1997年以来，专科以上毕业生很少进到各单位工作，经济第一线的科技人员缺少，从事高新技术开发的高层次人才紧缺，自主创新缺乏人才支撑。科技人才引进难，流失多，由于本地经济发展较为落后，教育、卫生、工业、广播、房产等科技人员外流严重。由于体制等原因，很多单位机构改革，精简人员，人才没有合理使用和流动，致使部分科技人才缺乏继续培训机会，知识更新跟不上形势需要。

三、加强科技工作的建议

（一）深入开展宣传教育，加强科技工作领导。县人民政府及科技有关部门要认真贯彻落实科学发展观，采取多种形式，进一步深入开展有关科技工作的法律法规的学习和宣传，切实增强全社会，特别是领导干部“科学技术是第一生产力”的意识，提高自觉贯彻科技进步法律法规的自觉性。建议县人民政府出台有关增强自主创新能力走创新发展道路的文件，高规格召开科技进步大会，重奖在企业创新、节能减排、农业、教育、医疗等方面的创造发明和科研项目中的有功科研人员，在全社会营造鼓励创新、尊重人才的氛围。完善科技工作体系，把科技创新推向基层。

（二）完善科技进步工作措施，搭建科技合作平台。强化企业技术创新，推进科技创业。县人民政府及有关职能部门要引导企业加大技术创新投入，鼓励和支持企业进行项目研发，强力推进新型工业化，鼓励和扶持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的高新技术企业。推进政府产学研结合的协调机制，支持企业与科研院校联合，促进科技成果在我县企业中转化和运用。不断完善产学研服务体系，鼓励各种社会力量创办科技中介机构，畅通产学研合作渠道。抓住沿海产业内移的机遇，加快产业结构调整，打造好承接产业转移的基地。努力提高专利的申请量，加强企业自主知识产权和品牌建设，提升企业运用知识产权制度的能力，促进科技创业。

积极采取措施，提高农业科技创新和转化能力。加快无公害、绿色、有机食品的研发和推广，努力提高农业机械化应用水平，加强重大动植物疫病防控，打造优质农产品基地，推进优质稻米、牲猪、蔬菜、黑茶、楠竹等产业。大力发挥乡镇农科教中心的作用，加强农村科技服务体系，提高科技入户率，鼓励土地流转组合，促进土地向种养殖大户集中，便于农业科技推广。

积极提高教育、卫生等事业科技创新水平。青少年科技作为我县教育的品牌，应加大扶持力度。卫生部门要积极引进、推广医疗先进技术和设备，提高医疗科技总体水平。

（三）加强抗震设防工作，确保建筑工程安全。防震减灾工作是各级政府防范突发公共事件的重要内容之一。县人民政府及相关部门应加强领导，大力宣传，使抗震设防意识深入人心，认真开展农村民居和公共设施的抗震设防管理，加强重大建设工程抗震设防安全性评价，依法履行抗震设防监督管理职能，破除部分开发商、建筑商对抗震设防的侥幸心理，确保人民群众生命财产安全，提高应对突发事件的能力。

（四）加大投入，建立多元化科技创新投入体系。进一步落实法律和政策对财政科技投入的规定，即科技支出占当年本级财政一般预算支出比例的1.1%以上，加大对各产业自主创新的金融支持力度。强化企业科技投入的主体作用，落实对企业自主创新投入的所得税抵扣政策，鼓励社会各界将资金投入科技事业，建立多元化、多渠道的科技投入体系。完善科技经费管理制度，规范科技三项经费的使用，按照我县今年“项目建设年”的要求，加大科技项目包装、申报的力度，加大科技三项经费对重点项目的扶持力度，努力提高科技经费投入的效果。

（五）增强人才观念，加强科技人才队伍建设。继续坚定不移地实施“人才立县”战略，尽快出台鼓励人才流进、留住和建功立业的优惠政策，吸引高等院校的毕业生来我县工作，重视人才的培训与教育，加强高级技能人才、农村实用人才、专业技术人才和企业管理人才队伍建设，推进素质教育和创新教育，加强职业教育，培养适应我县经济社会发展需求的各类技术人才。加强科技协会组织，促进科技人才发展，充分发挥省、市、县科技特派员的作用，落实科技特派员科研项目工作，促进科技致富。

                                                                           2009 年3月31日